Publicación:

Una mirada hacia el futuro del control internacional de los tratados sobre cambio climático y Gei suscritos por Colombia frente al vencimiento del protocolo de Kioto en 2012

Resumen

Frente a la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático nuestra mayor amenaza es la tecnológica, la contaminación industrial es alarmante la producción de gases de efecto invernadero, los desechos tóxicos, los incendios estructurales, los derrames, los escapes, que generan cambio climático y nos hacen enfrentarnos a otro tipo de amenazas como las biológicas, geológicas e hidrometereológicas. Estas amenzas sumadas a la vulnerabilidad característica de una comunidad que la hace más suceptible a los efectos dañinos de una amenaza, nos conllevan a otra cosa el riesgo, definido como la combinacion de la probabilidad de que se produzca un evento o amenaza causado por la susceptibilidad de las comunidades y sistemas expuestos. Y este riesgo conlleva finalmente a un desastre. La gestión integral al riesgo que en Colombia se está aplicando está integrada por la reducción, con acciones preventivas antes de la ocurrencia de un evento y la respuesta que son acciones de atención a la población que sufrió un evento, al igual que la recuperación, acciones para restaurar las condiciones de vida de una comunidad afectada. Actualmente se está trabajando fuertemente con un tipo de vulnerabilidad, la cultural e ideológica, esta hace referencia a la percepcion que tiene el individuo o grupo sobre sí mismo ante la sociedad, lo que determina sus reacciones ante la ocurrencia de un peligro, su nivel de conocimimiento, pues las campañas que se estan generando a nivel de instituciones como las CAR, y EPA, y El Ministerio de Medio Ambiente, están enfocadas en la educación y culturización, para que estas personas sean concientes del cambio climático, de cómo pueden contribuir desde sus hogares y que sean conscientes que no pueden habitar lugares expuestos a vulnerabilidad ambiental y ecológica pues esta los puede llevar a generar una vulnerabilidad física relacionada con el lugar que esté sujeto a amenazas geológicas e hidrometereológicas, como los deslizamientos. Sin embargo, en nuestro concepto no se está teniendo en cuenta la vulnerabilidad social, ésta hace referencia a la participación que tiene una colectividad en la sociedad, las relaciones y la brecha que hay entre una ricos y pobres, pues el nivel de pobreza y las dificultades económicas son las que hacen que parte de la población habite sectores riesgosos, para poner un ejemplo, en Cartagena, ha sucedido en las faldas de la popa y la Ciénaga de la Virgen y la loma de San Francisco. El problema es que fuera de esta vulnerabilidad social hay un aspecto politico, y es que de alguna manera se permitió que estas personas ocuparan estos lugares riesgosos. Hay además, una vulnerabiliad politica e institucional, que se refiere a si en realidad están las instituciones politicas mejorando la gestion de riesgos y desastres con el fin de evitar corrupción. No obstante nada va a ser más importante que las actividades previas a un desastre, la prevención y la precaución son las mejores maneras de evitar los impactos adversos, en el caso del cambio climático hablamos de mitigación como las medidas dirigidas a reducir el riesgo de forma anticipada, es el resultado de aceptar la imposiblidad de controlar y evitar los factores un riesgo muy severo, sabemos que no podemos controlarlo porque es un fenómemo que no depende solo de la mano del hombre, hay una parte de él que es natural, y lo hemos podido corroborar a través de la historia de la creación de la Tierra, las edades geológicas y las glaciaciones, y como tal no podemos controlarlo pero si podemos evitar un riesgo más severo, o generar un riesgo mayor, todo depende de como sea la intervención humana de si esta es para reducir las fuentes y generar acciones que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero y cultivar más sumideros, o si ésta intervención va a continuar como hasta hoy, contaminando y generando más gases de efecto invernadero, talando bosques, afectando más la tierra, lo que va a generar todos los efectos devastadores anteriormenete mencionados. Actualmente, estamos generando políticas de adaptación, lo cual es muy bueno y necesario, pero se necesita una acción conjunta entre mitigación y adaptación para reducir el riesgo del cambio climático. La mitigación y la contaminación son dos conceptos trasfronterizos pues son beneficios para todo el mundo, o sus efectos adversos conllevarán consecuencias mundiales que solo se verán a largo plazo. No podemos creer que porque no nos afecta directamente, no está suecediendo, porque cada día que pasa aumenta el riesgo de que se extingan muchas especies y mueran o queden en situacion de desplazamiento millones de seres humanos, debemos replantear la gestion de riesgo que se está dando y pensar que sólo a través del consenso multilateral ambiental, podemos mitigar el cambio climático. Ahora el protocolo de Kioto con todos sus errores y defectos es lo único que tenemos, cabe reflexionar ¿qué tendremos mañana? ¿debemos esperar hasta el 2015 para empezar a generar un nuevo acuerdo en el 2020? que no sabemos ni siquiera que en realidad se va a dar, ¿cuantos seres van a sacrificarse por esa larga espera?, ¿el planeta puede esperar?, debemos recordar, que la Convención Marco de Naciones Unidas solo hace un llamado a las partes para que reduzcan voluntariamente los Gei hasta llegar a los niveles de emisión de 1990 y como dijimos en el trascurso de este trabajo encontramos un mecanismo de control internacional no bien definido y con vacíos respecto a su aplicación. Este se concibe como un control institucionalizado que deja mucho que desear respecto a la aplicabilidad del mismo, es decir en cuanto a los medios que el organismo tiene para verificar la aplicabilidad del tratado. En más de una oportunidad el control y la vigilancia más eficaz es el realizada no institucionalmente por diversas ONG ambientalistas como Greenpeace y que de una u otra forma son los que procuran la vigencia del tratado a través de una presión mediática internacional por otro lado. El protocolo de Kioto coloca como objetivo a las partes del anexo 1 reducir sus emisiones Gei en un 5% a 1990 en el primer periodo de cumplimiento de 2008-2012 y estableció un comité de cumplimiento, que es el encargado de establecer quien fallo respecto a las obligaciones establecidas en este, entre las que destacamos la presentación periódica y constante de información, un informe anual y una comunicación nacional periódica. Convirtiéndose en el único acuerdo vinculante y que impone metas específicas. Todo esto gracias a su comité de cumplimiento el cual exige el acatamiento a las partes y en caso tal de no cumplir con sus compromisos de emisión, al final del término establecido por compromiso. El país debe compensar la diferencia más una sanción del 30%, en el siguiente periodo de compromiso estipulando la obligación para la parte que incumple genere un plan de acción para el cumplimiento y queda en suspenso su admisibilidad para vender emisiones. Sin tener este control institucionalizado como un compromiso que cumplir a nivel internacional, cada estado hará sus planes de prevención a desastres y cambio climático como considere conveniente, y no se trabajara de manera conjunta en la mitigación de gases de efecto invernadero, lo que generara efectos devastadores en el mundo como lo vimos en el trascurso de este trabajo y que en lo que respecta a Colombia acarreara pérdidas humanas en recursos naturales y económicas. por último debemos recordar, que ni los conceptos de amenaza, vulnerabiliadad, riesgo, y adapatación de las que tanto hablamos son previos, y lo mejor es prevenir en este caso mitigar, para lo que se necesita que cada estado ponga su granito de arena, para que así se puedan reflejar los efectos a nivel mundial. Hoy en día los Estados están haciendo todo lo contrario, contribuyendo a la contaminación y generando efectos adversos, que serán tan trasfronterizos como la misma naturaleza del derecho ambiental. Para concluir no deberíamos olvidar las palabras del preámbulo de The Earth Charter, la declaración de Estados internacionales que a mi juicio recoge los principios que mejor explican la solidaridad que como seres éticos y en nuestra condición de hombres, debemos tener con el planeta porque gracias a él existimos, sin el oxígeno que respirarnos no seríamos más que polvo interestelar en este universo. Estamos en un momento crítico de la historia de la Tierra en el cual la humanidad debe elegir su futuro. A medida que el mundo se vuelve cada vez más interdependiente y frágil, el futuro depara, a la vez, grandes riesgos y grandes promesas. Para seguir adelante debemos reconocer que en medio de la magnífica diversidad de culturas y formas de vida, somos una sola familia humana y una sola comunidad terrestre con un destino común. Debemos unirnos para crear una sociedad global sostenible fundada en el respeto hacia la naturaleza, los derechos humanos universales, la justicia económica y una cultura de paz. En torno a este fin, es imperativo que nosotros, los pueblos de la Tierra, declaremos nuestra responsabilidad unos hacia otros, hacia la gran comunidad de la vida y hacia las generaciones futuras. (UNESCO, 2000)